為落實國務(wù)院提出的“菜籃子工程”，1995年國務(wù)院糾風辦、交通部、公安部先后開通了山東壽光至北京、山東壽光至哈爾濱、海南至上海等四條蔬菜運輸“綠色通道”，總里程達到1.1萬公里，貫穿全國18個省、市、自治區(qū)。

　　四條“綠色通道”的開通，給地方帶來了啟發(fā)，從2002年開始，湖北、四川、貴州、安徽、浙江、福建等省相繼出臺了對整車合法運送本省生產(chǎn)的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛給予減免通行費的優(yōu)惠政策，建立了具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。2005年，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，進一步激活農(nóng)產(chǎn)品流通市場，促進農(nóng)民增收，交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風辦聯(lián)合制定了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道建設(shè)實施方案》，開通了全國普惠制的“綠色通道”，覆蓋了全國所有重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場的“五縱二橫”（銀川至昆明、呼和浩特至南寧、北京至海口、哈爾濱至?？凇⑸虾Ｖ梁？?條縱向線路；連云港至烏魯木齊、上海至拉薩2條橫向線路，累計長度2.7萬公里，連通全國29個省會城市，71個地市級城市）鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。

　　2008年1月，我國南方出現(xiàn)百年罕見的冰雪災(zāi)害天氣，交通運輸部下發(fā)了“關(guān)于在春節(jié)前啟動鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸應(yīng)急機制的緊急通知”，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的免費政策由“五縱二橫”的綠色通道擴大到與之平行的高速公路，從此，高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策一直執(zhí)行至今。

　　筆者查閱了有關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)各高速公路營運單位在執(zhí)行“綠色通道”免費政策過程中，不但嚴格堅決執(zhí)行，還積極采取各種有效的管理措施來防假堵漏，取得了一些成效。但是，“綠色通道”在實際運行中存在不少問題，必須引起高度重視，主要表現(xiàn)在如下方面：

　　首先，農(nóng)民在“綠色通道”政策中并沒有真正得到實惠?！熬G色通道”政策出臺的初衷是“利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，利于農(nóng)民增收”，但事與愿違。據(jù)了解，實施“綠色通道”政策以來，其對農(nóng)產(chǎn)品價格總水平的平抑作用十分有限，總體看市場蔬菜價格不降反升；“綠色通道”免費政策最終的受益只是中間環(huán)節(jié)的運輸商，不能惠及前端的種植戶與最終的消費者。

　　其次，在執(zhí)行“綠色通道”政策過程中存在的問題比較突出。主要包括假冒運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品手段隱蔽，弄虛作假比較多，檢查難度大；鮮活農(nóng)產(chǎn)品界定范圍難，認為只要是農(nóng)產(chǎn)品就可以免費；政府沒有相應(yīng)出臺對假冒運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的處罰政策依據(jù)，使得逃費行為越演越烈。個別不法分子有意堵塞收費站，影響了正常的收費秩序，監(jiān)管難度大等問題。

　　再次，“綠色通道”政策導(dǎo)致路橋通行費流失嚴重?！?009年，國家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”減免通行費超過100億元”（李盛霖部長的報告）。以某國有交通企業(yè)為例，2008年1月26日至2009年12月31日，該企業(yè)所屬各高速公路因“綠色通道”政策共減免通行費達18.0369億元。

　　總結(jié)觀點：

　　1.由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策并不符合《收費公路管理條例》（2004年11月1日起施行），如果作為一項政府政策有違法行政之嫌，因此應(yīng)恢復(fù)以往的按規(guī)定繳費政策，改由政府財政或通過其他措施直接補助給農(nóng)民和流通企業(yè)。

　　2.高速公路投資主體也是企業(yè)，所以從合理角度或從《公司法》角度來看，最直接有效的辦法是取消鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，由財政給農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)補助。

　　3.如果是為了在短期內(nèi)應(yīng)對自然災(zāi)害或特定情況下的鮮活農(nóng)產(chǎn)品緊急運輸，可以在特定的短時期內(nèi)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，同時政府應(yīng)建立經(jīng)營性高速公路執(zhí)行“綠色通道”政策經(jīng)濟補償機制，對減免通行費進行補償，以維護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　基于上述理由，取消鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策的時機已經(jīng)成熟。